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如何為減碳做加法
生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出，全球的碳循環(huán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，才會出現(xiàn)以全球變暖為主要特征的氣候變化，其成因事關(guān)能源和生產(chǎn)消費(fèi)革命，而能源背后則是國民經(jīng)濟(jì)支柱性的產(chǎn)業(yè)，諸如電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等，重點(diǎn)行業(yè)碳排放問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式問題。
“傳統(tǒng)的認(rèn)識是，對于很多產(chǎn)業(yè)來說，碳達(dá)峰、碳中和都是約束性要求，給地方發(fā)展設(shè)定了天花板，但從另一個角度來看，涉碳政策和行動更多是在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做加法。”柴麒敏說。
鄭新業(yè)指出，二氧化碳排放流量重要，存量其實(shí)更重要，當(dāng)前氣候變化也是存量引起的?！皟砂倌昵芭诺奶己徒裉炫盘紝夂虻呢?fù)面沖擊是一樣的?！?/span>
發(fā)達(dá)國家已經(jīng)占據(jù)了大量碳排放空間，后進(jìn)國家是否還有碳排放空間？“從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度看，增量碳排放權(quán)應(yīng)當(dāng)留給不發(fā)達(dá)國家?！编嵭聵I(yè)說：“還有很多國家缺電，這些國家有發(fā)展的權(quán)益。”
鄭新業(yè)表示，碳排放和減排的國際公共品屬性要求高效碳體系要重視國際協(xié)調(diào)，要充分運(yùn)用國際多邊機(jī)制，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的碳競爭力。
他建議，對于缺電的不發(fā)達(dá)國家，亞投行、世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)可以支持其投資火電，促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，同時去購買更多可再生能源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的碳中和，兼顧減排和發(fā)展。
鄭新業(yè)還強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好不同代際之間的碳排放空間，要堅(jiān)持代際成本均等化。他解釋，每一代的收入水平?jīng)Q定了對減排的貢獻(xiàn)，往后有更好的稟賦、技術(shù)以及更強(qiáng)的負(fù)擔(dān)能力。
為防止“碳泄漏”，2021年3月，歐洲議會通過關(guān)于與世貿(mào)組織兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的決議，并于7月公布了CBAM設(shè)計(jì)方案，從2023年開始陸續(xù)對水泥、電力、化肥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)征收碳關(guān)稅。
“不僅是歐盟，美國、加拿大都在推動類似這樣的政策，如果多國形成碳關(guān)稅聯(lián)盟，那么未來對于中國這樣的貿(mào)易大國影響是非常深遠(yuǎn)的?！辈聍杳粽f。
波士頓咨詢（BCG）董事總經(jīng)理、全球資深合伙人周園介紹，碳關(guān)稅實(shí)施之后，將會削弱中國出口企業(yè)的成本優(yōu)勢，企業(yè)的利潤會下降40%，“而歐洲國家已經(jīng)處于自然碳達(dá)峰狀態(tài)，歐洲的企業(yè)已經(jīng)在過去十幾年中培養(yǎng)了低碳生產(chǎn)的能力，他們的低碳競爭力很可能會取代中國企業(yè)低成本的競爭力”。
她介紹，自然碳達(dá)峰狀態(tài)一般是人均GDP為2萬美元，城鎮(zhèn)化率超過70%，服務(wù)業(yè)占比70%以上，固體燃料占比低于50%，歐洲很多國家是在自然碳達(dá)峰的情況下提出低碳目標(biāo)的。在2020年，中國人均GDP是1萬美元，城鎮(zhèn)化率是60%，服務(wù)業(yè)占比55%，固體燃料占比80%，與自然碳達(dá)峰存在較大差距，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的挑戰(zhàn)巨大。
鄭新業(yè)建議，要積極應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，短期內(nèi)，中國應(yīng)當(dāng)從國際貿(mào)易規(guī)則的層面考慮其合法性與合規(guī)性，指導(dǎo)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)與企業(yè)的應(yīng)對；長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)以完善國內(nèi)的碳市場（包括其他碳定價方式）為契機(jī)，不斷增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的碳競爭力，在此基礎(chǔ)上，成立國家間碳定價聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動中國碳定價獲得歐盟等貿(mào)易國家的認(rèn)可。
“全球也好、中國也好，種種跡象都表明正在邁向一個新的征程”，柴麒敏說，“中國距離2030年達(dá)峰不到十年，‘十四五’是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，意味著主要的政策、頂層設(shè)計(jì)都會在‘十四五’階段逐步落地”。
柴麒敏介紹，中國第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大概出現(xiàn)在1978年（也是碳強(qiáng)度轉(zhuǎn)折點(diǎn)），極大地改善中國此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。在他看來，中國二氧化碳排放總量出現(xiàn)拐點(diǎn)的時候，意味著中國經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型。
柴麒敏指出，自2020年9月以來，中國出臺的涉及“雙碳”的政策已經(jīng)超過二十項(xiàng)。近期，關(guān)于國家碳達(dá)峰碳中和政策體系中相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)實(shí)施方案及支撐保障措施，大概還有三十多項(xiàng)政策將陸續(xù)出臺。
柴麒敏指出，政策推動在提高企業(yè)、行業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理中越來越重要，越來越多的機(jī)構(gòu)也在從金融方面推動政策出臺。例如，中國人民銀行正組織開展對金融機(jī)構(gòu)的氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，對未來金融機(jī)構(gòu)的評級以及未來的風(fēng)險(xiǎn)管理都會產(chǎn)生非常大的影響。
與此同時，中國人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款。
柴麒敏建議，要建立氣候的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資本流向氣候變化等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和各地區(qū)的應(yīng)對氣候變化表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評估和社會監(jiān)督。
由于不同省份間存在差別，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時不能統(tǒng)一對待。
鄭新業(yè)解釋說，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展水平和資源稟賦等方面都存在巨?差異，使得不同地區(qū)的碳排水平本身存在差異。若按照收入與排放將所有省份劃分為四個象限，北京、上海等高收入、低排放為第一象限，?東、浙江等高收入、高排放為第二象限，海南等低收入、低排放為第三象限。與這三個象限相比，位于低收入、高排放第四象限的河北、山西等地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)更為艱難。
鄭新業(yè)建議，要統(tǒng)籌好不同區(qū)域之間碳減排空間分配，因地制宜推進(jìn)差異化的減排，“誰的GDP高，誰承擔(dān)減排的責(zé)任就應(yīng)該越重，因?yàn)槠涫找嬉苍酱蟆薄?/span>
周園指出，地方在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時不應(yīng)只是做減法、想著怎么樣去減排，還要想如何做加法，不同的產(chǎn)業(yè)格局如何調(diào)整、升級等。
“很多地方政府內(nèi)部對雙碳、減碳認(rèn)識模糊，誰來主管、推行，如何衡量，思想并不統(tǒng)一?！敝軋@指出，地方目前尚未結(jié)合自身稟賦和挑戰(zhàn)來明確城市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，碳基線核算的方法、邊界、口徑等不一致，且底層數(shù)據(jù)不可得、不完整、不統(tǒng)一，要在此情況下進(jìn)行精細(xì)化考量面臨很大挑戰(zhàn)。
針對數(shù)據(jù)模糊且口徑不統(tǒng)一的情況，她建議應(yīng)先按照終端用能部門構(gòu)建碳排基線，確定核算口徑及范圍，然后按照不同情景測算減碳成本，設(shè)定目標(biāo)，制定出最優(yōu)的行動計(jì)劃，從城市實(shí)際出發(fā)，而不是過于激進(jìn)地提出減碳目標(biāo)。
鄭新業(yè)表示，要降低碳排放，提高非化石能源比重，背后意味著：雙碳不是免費(fèi)的。他解釋，煤炭脫硫脫硝提高煤炭價格、成品油標(biāo)準(zhǔn)的提升拉高油品價格、購買綠證會提高電力成本等，使得用能成本提升，加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。
周園指出，國內(nèi)提出的“雙碳”目標(biāo)是自上而下的壓力來推動，國內(nèi)公眾還沒做好準(zhǔn)備?！拔覀冏稣{(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，公眾不愿意為此付出溢價或承擔(dān)不便利，這也是國內(nèi)現(xiàn)在進(jìn)行雙碳的挑戰(zhàn)之一。”
在鄭新業(yè)看來，要明確減碳的收益在哪。他指出，碳減排存在成本與收益不對稱的問題，即企業(yè)通過減排讓全球受益，但沒辦法向全世界收費(fèi)，這和制造出售產(chǎn)品不一樣，很難確權(quán)，從而難以匹配成本和收益，也使得金融工具設(shè)計(jì)遇到挑戰(zhàn)。
目前有不少企業(yè)提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。柴麒敏介紹，不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在至少有150多家企業(yè)提出了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，包括火電、石化化工、冶金建材、交通行業(yè)、信息科技、紡織行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，“這些企業(yè)應(yīng)該說是‘頭雁’，未來會發(fā)揮非常大的作用”。
不過，周園指出，盡管很多企業(yè)已經(jīng)提出了減碳目標(biāo)，并沒有進(jìn)行具體的測算和衡量，企業(yè)需要科學(xué)評估碳的界限，在此基礎(chǔ)上按照成本邊際效應(yīng)制定合理的目標(biāo)。
她認(rèn)為，不同的減排舉措成本相差非常大，企業(yè)有很多做“加法”的空間，可以根據(jù)自身實(shí)際情況，無論是存量業(yè)務(wù)運(yùn)營還是新業(yè)務(wù)投資，從成本最低的減排舉措入手。
無論減排成本高低，企業(yè)增加的成本，最終也將以各種方式、不同程度地轉(zhuǎn)嫁出去。社會各界對碳排放的關(guān)注度高漲，給上市公司披露自身碳排數(shù)據(jù)提出了要求。根據(jù)財(cái)經(jīng)雜志和中創(chuàng)碳投發(fā)布的《中國上市公司碳排放排行榜（2021）》，上榜的100家上市公司，二氧化碳排放總量合計(jì)44.24億噸，占全國總量約44.7%。但是，主動披露碳排放數(shù)據(jù)的公司卻不多。目前，上市公司碳排放數(shù)據(jù)的披露水平參差不齊。尤其在A股市場，幾乎沒有企業(yè)主動披露相關(guān)數(shù)據(jù)。榜單上51家A股上市公司，僅4家主動披露。
對于碳排放對企業(yè)競爭力造成的影響，鄭新業(yè)認(rèn)為，相比碳市場的直接成本傳導(dǎo)，碳稅能夠緩沖企業(yè)受到的沖擊。他建議將增值稅稅率降到10%，引入碳稅，在緩和企業(yè)受到碳沖擊的同時，促進(jìn)減排。“（減排措施）不能激進(jìn)，不能影響企業(yè)的競爭力，如果企業(yè)競爭力急劇下滑，也將打擊碳事業(yè)。”
