碳雙控時代來襲，碳管理數(shù)字化市場空間將大幅擴容
這意味著，中央已經(jīng)為未來定調(diào)，我國要從能耗總量和強度雙控的“能耗雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度的“碳雙控”，一個新的“碳雙控”時代已然來襲。
我國的能耗雙控政策自“十一五”以來便開始實施，是倒逼經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手，取得了明顯成效，如今為何要轉(zhuǎn)向碳雙控？碳排放雙控市場又將暗含哪些機遇與挑戰(zhàn)？
能耗雙控弊端凸顯
2007年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，首次提出一次能源消費總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標。
2013年1月國家印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出“實施能源消費強度和消費總量雙控制”，要求把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。
今年8月，國家發(fā)改委公布了2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況，其中部分地區(qū)能耗強度不降反升，隨后部分地區(qū)雙控政策加碼。而在面臨能耗預期目標無法達成的關(guān)鍵期，一些地方往往被迫選擇最為簡單粗暴的方式——對高耗能企業(yè) “拉閘限電”。
近年來全國多發(fā)限電和停電，部分地區(qū)鋼鐵、煤炭、有色冶煉、水泥等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)紛紛停限產(chǎn)，不少輿論將此歸因為“能耗雙控”。專家指出，有些地方前期指標過早用完，臨近新的能耗雙控指標考核期，一些地方政府采取了見效快、一刀切的停電停產(chǎn)措施。
有專家認為，“能耗雙控”是規(guī)制性政策，缺乏靈活性，有些地方政府對政策理解不準確、不到位，或者政策實施滯后，使得經(jīng)濟發(fā)展與能耗雙控的矛盾尖銳化。
轉(zhuǎn)型碳雙控大勢所趨
實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。
我國的能耗雙控政策實施已久，但對能源消耗的控制一直不區(qū)分所用的能源是否為可再生能源。也就是說一家生產(chǎn)單位的用電，不管用的是煤電還是新能源電力，受到的考核都是一樣的。
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾在接受媒體采訪時表示，在原來的能源雙控制度當中，可能有的問題并沒有成為主要矛盾，但現(xiàn)在在碳達峰、碳中和的新形勢下越來越成為一些痛點、堵點。在很多專家看來，在碳達峰、碳中和目標下，應(yīng)該積極推動能源消費的低碳化，控制化石能源消費，并不必然控制非化石能源。
今年9月，國家發(fā)改委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰在彼時接受媒體采訪時表示，目前以及今后一段時期，為了實現(xiàn)節(jié)能降碳，“能耗雙控”政策不能動搖。但到了一定階段后，可以從“能耗雙控”調(diào)整為“碳雙控”。能耗雙控的范圍比較廣泛，新能源也包含其中。如果是碳雙控，就是精準打擊化石能源。
對于本次中央經(jīng)濟工作會議提出的碳排放雙控，金風低碳能源設(shè)計研究院相關(guān)專家解讀稱，此前能耗雙控的初衷是從節(jié)約能源的角度對企業(yè)用能加以限制，但其無視可再生電力“清潔、低碳”的特點，在考核時與傳統(tǒng)火電一概而論，與當前“鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用可再生電力”的導向相悖。
未來能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，意味著政策工具已瞄準到“控制全社會碳排放量”這一新的統(tǒng)一目標上來。考核機制可結(jié)合碳交易市場，實現(xiàn)價格型工具和數(shù)量型工具同向發(fā)力，驅(qū)動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力我國“雙碳”目標的達成。
實現(xiàn)還需“創(chuàng)造條件”
“能源雙控”政策機制由來已久，其初衷并不是為了“雙碳目標”，而在目前的新目標新要求下，原本的考核機制與標準都需要進行重新規(guī)劃與調(diào)整。由于碳排放的核算、測量、報告制度等還不完善，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變要盡早實現(xiàn)需要創(chuàng)造的條件還有很多。
單純節(jié)約能耗是不行的，需要有一套合理的碳排放檢測體系。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦認為，節(jié)能并不等同于減碳，同樣的能源消耗既可以是高碳的也可以是低碳甚至零碳的，我們的目標是在保證必要能源供應(yīng)的前提下通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用低碳或者零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。
在保障當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的前提下，如何合理分解雙碳任務(wù)，更加合理的制定適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的目標，通過怎樣的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和計劃性引導達成雙碳目標，成為決策者在制定科學合理的減排任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及環(huán)保之時需要長遠思考并慎重決策的重要問題。
本次中央經(jīng)濟會議強調(diào)創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)型碳雙控，將有效協(xié)調(diào)能耗雙控與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，為新增可再生能源和原料用能釋放了空間，為較早實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤安排了解決路徑。
有專家指出，考慮到能源規(guī)劃的長期性，各地有必要在未來10年的視野下謀劃碳排放指標設(shè)計。
碳管理數(shù)字化市場空間擴容
我國雙碳目標提出已一年有余，但對很多企業(yè)來說，碳管理依然是一個充滿挑戰(zhàn)的新領(lǐng)域，如今能源雙控轉(zhuǎn)型，更多企業(yè)將不得不主動去解決碳管理的難題。
有碳管理企業(yè)指出，用戶企業(yè)在著手對碳排放進行計算和管理的過程中，常常遇到一些普遍性的問題，例如不了解如何劃分自身碳排放的邊界、不知道碳排放報告該涉及哪些內(nèi)容、不清楚如何確保碳排放計算準確，此外，要對整個供應(yīng)鏈的碳排放進行全程跟蹤還需要投入大量的人力、物力和精力。
實現(xiàn)企業(yè)碳排放減排目標并將減排指標分解至企業(yè)各個生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是需要掌握企業(yè)碳排放減排現(xiàn)狀。因此必須要采集并統(tǒng)計企業(yè)碳排放量，建立碳排放數(shù)據(jù)管理體系和信息平臺，并根據(jù)排放數(shù)量實時更新數(shù)據(jù)庫。
今年9月，江蘇無錫高新區(qū)與遠景科技集團簽約共建“雙碳大腦”方舟碳管理平臺，并將在首批200家重點規(guī)上企業(yè)開展試點，將助力無錫在“雙碳”目標下實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，打造區(qū)域碳管理“綠色樣板”，實現(xiàn)碳排放和能耗指標的可跟蹤、可分析、可視化，統(tǒng)一管理碳數(shù)據(jù)、碳指標及能耗數(shù)據(jù)指標。
用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)智慧化的能源管理還在路上，更高階的碳管理已迫在眉睫。相對于能源的數(shù)字化管理，對碳的數(shù)字化管理更難完美實現(xiàn)。但機遇和挑戰(zhàn)是共生的，誰能實現(xiàn)更加精準的碳管控，幫助全社會盡早實現(xiàn)碳雙控，誰就有望贏得未來巨大的市場增量。
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