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工商業(yè)用戶入市順德樣本：關(guān)心、擔(dān)憂、觀望、未雨綢繆 原創(chuàng)
10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1439號(hào)文”），全面放開(kāi)煤電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和推動(dòng)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。
對(duì)于制造業(yè)大區(qū)順德來(lái)說(shuō)，這一政策的發(fā)布影響廣泛而深刻。截至2021年底，順德區(qū)電力用戶總數(shù)為116.68萬(wàn)戶，其中工商業(yè)用戶約為10.66萬(wàn)戶，不過(guò)，這不到十分之一用戶數(shù)的工商業(yè)用戶群體用電量占比卻達(dá)到68.5%。電價(jià)政策的改變，將直接影響工商業(yè)用戶的生產(chǎn)成本，進(jìn)而傳導(dǎo)到供應(yīng)鏈，引起產(chǎn)品定價(jià)和市場(chǎng)布局的變化。
座談會(huì)上，工商業(yè)用戶代表們紛紛提出自己的疑問(wèn)，而大家最關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于兩點(diǎn)：2022年的電價(jià)會(huì)漲多少？跟售電公司簽的合同合不合理？
電價(jià)變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本將產(chǎn)生直接的影響，一直是企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)。座談會(huì)上，參會(huì)工商業(yè)用戶代表第一反應(yīng)是以后電價(jià)要漲了。
事實(shí)上，進(jìn)入電力市場(chǎng)，意味著工商業(yè)用戶將面臨“能漲能跌”的電價(jià)。自2015年新一輪電力市場(chǎng)化改革開(kāi)始，不少符合市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的電力用戶在此前幾年陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，享受到不同程度優(yōu)惠力度的電價(jià)，基本都比目錄電價(jià)有優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，從2021年電力市場(chǎng)的形勢(shì)判斷，2022年市場(chǎng)電價(jià)上漲的預(yù)期更為明顯。
2021年，受多方面因素影響，煤炭?jī)r(jià)格飛漲，電力供應(yīng)趨緊，全國(guó)多省執(zhí)行有序用電政策，拉閘限電甚至一度波及居民用電。2021年下半年，多地調(diào)整市場(chǎng)政策，允許煤電市場(chǎng)交易價(jià)格參照基準(zhǔn)價(jià)上浮。而在此背景下出臺(tái)的1439號(hào)文，被行業(yè)視為市場(chǎng)化進(jìn)程的重大突破，更多用戶進(jìn)入市場(chǎng)，將更好地疏導(dǎo)上游成本，更真實(shí)地反映能源成本變化。
不過(guò)，面對(duì)電價(jià)的跌和漲，用戶卻有著不同的心態(tài)。
華電佛山能源有限公司在從事發(fā)電業(yè)務(wù)的同時(shí)，亦長(zhǎng)期扎根佛山售電市場(chǎng)。其副總經(jīng)理陳燕告訴eo：“前幾年市場(chǎng)降價(jià)時(shí)，不少參與市場(chǎng)的用戶并未過(guò)多關(guān)注，心態(tài)上更多是‘售電公司幫我省點(diǎn)錢(qián)了，其他我什么都不用操心’。但是2021年是漲價(jià)的狀態(tài)，漲多漲少，用戶就比較關(guān)心了?！?/span>
漲跌之外，1439號(hào)文影響范圍也極為廣泛?？吹焦ど虡I(yè)，人們第一印象就是工廠、商店，實(shí)際上，寫(xiě)字樓、游樂(lè)場(chǎng)等單位此前所執(zhí)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是工商業(yè)目錄電價(jià)，隨著目錄電價(jià)的取消，這些用戶也將進(jìn)入市場(chǎng)。
當(dāng)電價(jià)從明確簡(jiǎn)單的目錄電價(jià)變?yōu)閺?fù)雜多變的市場(chǎng)電價(jià)，用戶需要付出一定的學(xué)習(xí)成本。
對(duì)于新入市的用戶來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是改變“目錄電價(jià)”思維，從頭學(xué)習(xí)電力市場(chǎng)知識(shí)。在順德，更多的企業(yè)從事中小型輕工業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)往往難以成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)電價(jià)進(jìn)行管理。據(jù)陳燕的觀察，大多企業(yè)會(huì)選擇將電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)交由企業(yè)設(shè)備部管理。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)備部是直接能源使用部門(mén)，長(zhǎng)期跟設(shè)備打交道，對(duì)設(shè)備用電情況最了解。然而，電力市場(chǎng)所關(guān)系到的不僅僅是設(shè)備，更有財(cái)務(wù)、能源管理等知識(shí)，設(shè)備部門(mén)在掌握市場(chǎng)的規(guī)則方面面臨挑戰(zhàn)。
而對(duì)于此前已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的用戶來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則改變則帶來(lái)合同條款的變化，如何識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)成為新老用戶共同的問(wèn)題。在座談會(huì)上，有一些用戶表示仍然有售電公司跟他們簽負(fù)價(jià)差合同。熟悉合同細(xì)節(jié)的行業(yè)人士發(fā)現(xiàn)，用戶和部分售電公司對(duì)政策把握不到位和概念上的理解錯(cuò)位，可能引起合同“踩雷”。
知情人士告訴eo，在其走訪順德用電企業(yè)的過(guò)程中，不少尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶持觀望態(tài)度，表示自己會(huì)先選擇電網(wǎng)公司進(jìn)行代理購(gòu)電。
1439號(hào)文規(guī)定，目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。
引起用戶觀望情緒主要有兩個(gè)原因。一個(gè)是一旦進(jìn)入市場(chǎng)，用戶若想換回電網(wǎng)代理，需要付出極高的成本。1439號(hào)文明確，已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。另一個(gè)原因則在于電價(jià)升高的趨勢(shì)令市場(chǎng)一時(shí)不吃香。
“原來(lái)我聽(tīng)別人說(shuō)進(jìn)市場(chǎng)都是省錢(qián)，為什么一到我這你就讓我掏錢(qián)？”一名售電領(lǐng)域從業(yè)者說(shuō)起客戶的反饋一臉無(wú)奈。一時(shí)搞不明白市場(chǎng)政策的用戶更傾向于找電網(wǎng)代理，畢竟“我直接用電網(wǎng)的電，我能找得到它，知道怎么投訴”。
對(duì)陳燕來(lái)說(shuō)，用戶的觀望態(tài)度并不陌生。2016年，電力市場(chǎng)起步后售電公司開(kāi)始發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)，用戶對(duì)售電公司的態(tài)度也是懷疑而警惕的?！拔叶际歉戏诫娋W(wǎng)直接結(jié)算的，你又是什么公司？是不是騙子？我跟你簽合同會(huì)得罪電網(wǎng)公司嗎？供電局會(huì)不給我電用嗎？”陳燕笑談起當(dāng)初的情況，“不過(guò)慢慢地，隨著一些試水的大用戶在市場(chǎng)里面真正省錢(qián)，越來(lái)越多滿足門(mén)檻條件的用戶對(duì)市場(chǎng)感興趣?！?/span>
盡管目前未入市的工商業(yè)用戶多對(duì)市場(chǎng)持觀望態(tài)度，但行業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展仍有信心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所有工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)是必然趨勢(shì)。
在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)舉行的進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松透露，目前大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格?！按舜胃母铮鞔_提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現(xiàn)‘能放盡放’。”萬(wàn)勁松表示。
在經(jīng)歷2021年的有序用電后，客戶更看重的是供電的連續(xù)性。佛山順德供電局供電服務(wù)中心經(jīng)理區(qū)鏡垣在與客戶交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，客戶更在意的是自己有沒(méi)有電用，不少企業(yè)表示可以接受價(jià)格高一些的電價(jià)，但要保證供電的可持續(xù)?！皩?duì)生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)電機(jī)發(fā)電的成本要遠(yuǎn)高于使用大電網(wǎng)電能的電價(jià)，而在有序用電的場(chǎng)景下，工廠還要調(diào)節(jié)工人排班等，會(huì)產(chǎn)生更多的其他成本支出。”區(qū)鏡垣介紹。
“當(dāng)用戶手里有訂單時(shí)，電價(jià)高了，用戶能進(jìn)行疏導(dǎo)，只是訂單掙多掙少的問(wèn)題，但沒(méi)電則可能比較恐慌?！毙袠I(yè)人士分析，“所以進(jìn)入市場(chǎng)后，如果漲價(jià)是整個(gè)大市場(chǎng)的行情，用戶一般會(huì)接受?！?/span>
而對(duì)于此前已經(jīng)進(jìn)入電力市場(chǎng)的工商業(yè)用戶來(lái)說(shuō)，行業(yè)人士指出，由于退出選擇電網(wǎng)代理購(gòu)電的成本過(guò)高，更多的用戶仍然會(huì)選擇售電公司進(jìn)行簽約。在2021年的電力市場(chǎng)形勢(shì)下，擁有發(fā)電企業(yè)背景的售電公司更受歡迎，更多用戶覺(jué)得有安全感。
在執(zhí)行目錄電價(jià)時(shí)，電價(jià)對(duì)于工商業(yè)用戶來(lái)說(shuō)只是一個(gè)固定的價(jià)格，而只有進(jìn)入市場(chǎng)，用戶才能真正感受到能源價(jià)格的波動(dòng)。
此前在跟客戶解釋電力市場(chǎng)基本情況時(shí)，陳燕會(huì)介紹煤價(jià)在怎樣的價(jià)位發(fā)電企業(yè)的發(fā)電意愿才比較高，供求關(guān)系才可能發(fā)生變化。但由于更多的用戶并不從事能源行業(yè)，難以體會(huì)電廠的難處。
2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）發(fā)布，正式拉開(kāi)本輪電力改革的序幕。之后幾年由于電力消納過(guò)剩，市場(chǎng)化電價(jià)相對(duì)低于目錄電價(jià)。而1439號(hào)文出臺(tái)背景則處于電力供應(yīng)緊張時(shí)期，“漲價(jià)”使得不少工商業(yè)用戶開(kāi)始思考如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。
區(qū)鏡垣發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的工商業(yè)用戶來(lái)咨詢光伏和儲(chǔ)能設(shè)施安裝的相關(guān)問(wèn)題。在順德，分布式光伏自推廣以來(lái)頗受歡迎。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，順德區(qū)居民分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)戶已逾6700戶，約占全佛山市的一半，數(shù)量為廣東省各縣區(qū)之首。而今，企業(yè)想了解光伏發(fā)電的用戶更多了?！皟?chǔ)能業(yè)務(wù)相對(duì)而言就會(huì)少一些，但可喜的是隨著電價(jià)政策調(diào)整，企業(yè)對(duì)儲(chǔ)能的關(guān)注度越來(lái)越高。只是目前客戶考慮的因素比較多，除了價(jià)格，還要考慮安全性、投資回報(bào)等?！眳^(qū)鏡垣介紹。
順德經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主，不像重工業(yè)可以24小時(shí)不斷運(yùn)作，工商業(yè)用戶用電特征上峰谷差比較明顯。這樣的用電結(jié)構(gòu)給電力系統(tǒng)帶來(lái)不小的調(diào)峰壓力，因此如虛擬電廠之類(lèi)需求側(cè)響應(yīng)的市場(chǎng)服務(wù)也正在多地試行。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，通過(guò)調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏，甚至可以從電力市場(chǎng)中獲利。
“假如用戶希望降低用電成本來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是有可能根據(jù)自己的生產(chǎn)特點(diǎn)做出一些改變的。比如，有的生產(chǎn)線白天開(kāi)和晚上開(kāi)差異不大，那用戶可能選擇晚上電價(jià)便宜時(shí)開(kāi)，而有一些工藝流程可能有功率大小之分，用戶也可以考慮晚上才開(kāi)啟大功率工藝流程。用戶的用電模式可能會(huì)在電力市場(chǎng)中得到調(diào)整?！标愌喔嬖Veo。
無(wú)論是暫時(shí)找電網(wǎng)代理購(gòu)電，還是直接進(jìn)入市場(chǎng)，工商業(yè)用戶的電價(jià)都由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)交易價(jià)格根本上由電力市場(chǎng)供需情況決定，哪種方式更劃算，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的工商業(yè)用戶可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場(chǎng)交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電相應(yīng)終止。
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