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能源大勢2022：“雙碳”政策遠(yuǎn)景與現(xiàn)實(shí)
“N”中的其他領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案也在加快落地。由國家能源局負(fù)責(zé)制定的《能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》計(jì)劃在2022年出臺(tái)。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人在2021年11月的新聞發(fā)布會(huì)中表示，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，正在按程序報(bào)請(qǐng)審議，審議通過后將按程序印發(fā)實(shí)施。
頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，但實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)，并非一蹴而就，既需要控制好減碳節(jié)奏，也需要盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
深圳市原副市長、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰對(duì)eo表示，有些人認(rèn)為我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，沒有必要去實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這和先污染后治理的思路是一樣的，但空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、二氧化碳排放達(dá)峰、經(jīng)濟(jì)達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展，三者是同步發(fā)展的。碳達(dá)峰不是說給別人做，而是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，這是理解中央政策的核心。
能源低碳轉(zhuǎn)型最大的挑戰(zhàn)在于，如何在滿足能源消費(fèi)需求的同時(shí)，保障供應(yīng)能力，并將社會(huì)用能成本控制在可承受范圍內(nèi)。
根據(jù)《意見》設(shè)定的目標(biāo)，到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。
截至2020年，全國非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重只有15%左右，如果要實(shí)現(xiàn)25%的目標(biāo)值，以風(fēng)電、光伏發(fā)電等為主的清潔能源裝機(jī)占比還將進(jìn)一步提升。目前國內(nèi)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，煤電占比仍超過50%，而電力行業(yè)的煤炭消耗和碳排放分別占全國的53%和45%左右，所以有觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約23.8億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)容量3.3億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量3.1億千瓦。風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)占全國電力裝機(jī)的比重已經(jīng)達(dá)到26.9%。按照2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量12億千瓦以上的目標(biāo)，風(fēng)電、光伏發(fā)電仍需要新增5.6億千瓦以上的裝機(jī)。
2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。
有研究人士對(duì)eo表示，這種轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在以化石能源消費(fèi)為主的階段，能耗和碳排放基本是一致的，但在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，可再生能源規(guī)模增加，僅通過能耗雙控的方式已經(jīng)無法滿足降碳需要，而需要轉(zhuǎn)向調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來降低碳排放。但碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的難度更高，也更復(fù)雜，需要進(jìn)一步加強(qiáng)核算和信息公開工作。
能源低碳轉(zhuǎn)型也會(huì)給電力供給和能源價(jià)格帶來巨大挑戰(zhàn)。風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)占全國電力裝機(jī)的比重已經(jīng)達(dá)到26.9%，而發(fā)電量占比只有11.7%，“大裝機(jī)，小電量”特征明顯。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，煤電裝機(jī)占比下降，電力供應(yīng)偏緊時(shí)期的保供壓力也將增加。
2021年下半年，電煤價(jià)格快速上漲，全國多地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，能源供應(yīng)安全問題受到普遍關(guān)注。2020年，中國煤電裝機(jī)占全國電力裝機(jī)的比重首次降至50%以下，2021年下降至46.7%。中國以煤炭為主的資源稟賦決定了煤電仍將在能源體系中起到重要作用，傳統(tǒng)化石能源逐步退出歷史舞臺(tái)，但必須要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。
除此之外，盡管“十四五”期間，陸上風(fēng)電和光伏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)，但隨著新能源滲透率的提高，電力系統(tǒng)的消納成本也在迅速增長，如果新能源成本下降無法抵消增加的消納成本，就很有可能會(huì)推高社會(huì)用能成本。
對(duì)于能源轉(zhuǎn)型可能帶來的用能成本上漲問題，唐杰表示，成本提高不一定是壞事，轉(zhuǎn)型成本是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)環(huán)境、生活質(zhì)量的要求也在提高，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)目的。
能源和工業(yè)領(lǐng)域是全國碳排放的主要來源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國整體碳達(dá)峰具有重要影響。2020年，中國一次能源消費(fèi)量為49.8億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比達(dá)到56.8%，石油、天然氣占比分別為18.9%、8.4%，水電、風(fēng)電等非化石能源占比只有15.9%。能源領(lǐng)域的碳排放占全國碳排放總量的比重約為77%，而工業(yè)又是化石能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是鋼鐵、化工、建材和有色金屬等行業(yè)，這些重點(diǎn)行業(yè)的碳排放量占工業(yè)領(lǐng)域碳排量的比重接近80%。
所以在《方案》中，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)分列“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”的前三位。
在時(shí)間順序上，工業(yè)領(lǐng)域有望率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。有專家提出，基于重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域全國達(dá)峰路線圖，建議工業(yè)領(lǐng)域在“十四五”期間整體達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定下降，預(yù)計(jì)鋼鐵、水泥行業(yè)將在“十四五”中前期率先達(dá)峰；鋁冶煉、煤化工在“十四五”后期達(dá)峰；受發(fā)展需求增長驅(qū)動(dòng)，石化化工行業(yè)達(dá)峰較晚，預(yù)計(jì)將在“十五五”后期達(dá)峰。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的研究，“十四五”期間，電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)和碳排放還將持續(xù)增長，在基準(zhǔn)情景下，電力行業(yè)煤耗在2030年達(dá)峰，峰值在26.9億噸，政策情景下，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)在2028年達(dá)峰，峰值是24.6億噸，強(qiáng)化情景下是2025年達(dá)峰，峰值是23.8億噸，電力行業(yè)的碳排放根據(jù)預(yù)測要延后1-2年達(dá)峰。
此外，各省也在積極推動(dòng)本地的碳達(dá)峰碳中和實(shí)施工作，比如江蘇省于2022年1月印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》，提出把碳達(dá)峰、碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
但全國各省資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，各地需要因地制宜地選擇“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，不能搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，同時(shí)也要兼顧區(qū)域平衡問題。
“減排應(yīng)該誰先減，誰承擔(dān)更大的責(zé)任，不同地區(qū)之間肯定是劃分責(zé)任的?！碧平鼙硎?，碳達(dá)峰不是簡單地上臺(tái)階、下臺(tái)階，所以要強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰的平臺(tái)期，這是因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不能立刻關(guān)掉，而是要給一段時(shí)間逐步淘汰。
有學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的地區(qū)差異化，從國家層面而言就是要避免政策的“一刀切”和不符合地方實(shí)際情況的現(xiàn)象，首先要明確的一點(diǎn)是，在保證本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，每個(gè)地區(qū)都有可能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但并不是每個(gè)地方都能實(shí)現(xiàn)碳中和，因?yàn)樘贾泻鸵笙虼髿馀欧诺奶寂c從大氣中吸收的碳相平衡，很多地區(qū)不一定能達(dá)到這個(gè)要求。
此前有專家對(duì)eo表示，轉(zhuǎn)型一定要是一個(gè)繁榮的轉(zhuǎn)型，也要是一個(gè)公平的轉(zhuǎn)型。碳市場作為效率工具，是為了提高碳減排的經(jīng)濟(jì)性和有效性，必然會(huì)帶來結(jié)果的不公平。而對(duì)于相對(duì)落后的高碳地區(qū)，其轉(zhuǎn)型的公平問題需要通過就業(yè)、財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付等政策工具來解決。
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