eo圓桌 | “雙碳”共識下，如何減碳成本更低
“發(fā)展的步伐可能確實要考慮經(jīng)濟承受能力，用未來的成本降低來對沖當前的成本上漲壓力?！眹译娋W(wǎng)財務(wù)部價格處處長呂棟表示，在實現(xiàn)“雙碳”目標的共識下，對成本的容忍度有所上升，但是并不意味著成本可以放開上漲。
“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，未來人將比現(xiàn)代人更富裕；現(xiàn)代人對于減排的投資是將現(xiàn)代人的財富轉(zhuǎn)移給未來人。將窮人的財富向富人轉(zhuǎn)移，會加劇代際社會不公平?！惫f。
根據(jù)估算，中國2050年人均GDP將是2020年的2.3倍，而英、美兩國則分別為1.6和1.5倍，中國經(jīng)濟增長更快，但消費者對高能源價格的承受力更低。中國的恩格爾系數(shù)為28.2%，英國為10.6%，美國為9.7%，以漲電價為例，英美國家中，電費在居民支出里所占的比重小于中國，因此其居民對漲價的承受能力相較中國也更高。
郭伯威指出，中國的代際不平等問題較為突出，現(xiàn)階段不適合過于激進的減排政策。實現(xiàn)碳中和要重點解決好經(jīng)濟增長與碳排放之間的矛盾以及代際社會公平性矛盾。
他進一步分析，經(jīng)濟總量與碳排放之間存在“倒U型”關(guān)系，即隨著經(jīng)濟的發(fā)展，碳排放總量逐漸降低，技術(shù)進步、能源效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資本提升、經(jīng)濟集聚，是經(jīng)濟發(fā)展的附加紅利，將降低減排成本。這意味著即使現(xiàn)在不采取過于激進的政策，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，中國的年均碳排放量也將達峰。
“要把更多減排任務(wù)留到后期。”郭伯威說，以2020年的物價水平來看，若能夠保證代際公平，預(yù)計實現(xiàn)碳中和目標的減排總成本僅為8-16萬億人民幣，約占2020年-2060年累計GDP總量的0.2%-0.4%。
中國價格協(xié)會能源和供水專委會秘書長、國中綠電（蘇州）碳中和研究院院長侯守禮透露，在和一些園區(qū)企業(yè)交流過程中發(fā)現(xiàn)，大家都非常關(guān)心實現(xiàn)“雙碳”目標需要增加多少成本、投資如何回收等問題。
侯守禮指出，要選擇更加有利于實現(xiàn)碳減排的技術(shù)，引進新技術(shù)而增加的投資應(yīng)通過節(jié)約電費等途徑回收成本，以此解決投資收益的問題。
具體到電力行業(yè)，呂棟指出，電力系統(tǒng)正在從火電靈活性改造，發(fā)展分布式光伏，加快抽水蓄能建設(shè)，提升電網(wǎng)智能化水平等多個方面綜合發(fā)力。目前來看，低成本措施窮盡后，也要推進一些高成本措施。減碳投資及成本會帶來一定漲價壓力，但遠期來看，如果能夠較大幅度降低光伏和儲能成本，系統(tǒng)成本有望得到較好控制。
侯守禮建議，在構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)過程當中，先期成本可能會有一定程度的增加，而這可以通過后期節(jié)能降耗減碳實現(xiàn)收益?！耙环矫妫枨髠?cè)電價機制應(yīng)進一步靈活起來，拉大價差，完善電價結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出新的商業(yè)模式。另一方面，碳市場、用能權(quán)市場等要和電力市場實現(xiàn)聯(lián)動，節(jié)能降耗和降低碳排放的收益應(yīng)當顯性化”。
全國碳市場已于7月16日正式開始交易。按照規(guī)劃，電力行業(yè)是率先被納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)，后續(xù)將有更多行業(yè)被納入市場。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授張達研究估計認為，2020年到2030年，碳減排主要來自高效煤電機組對低效煤電機組發(fā)電量的替代。2030年后，隨著基準線收緊，碳市場可以推動碳捕集和封存技術(shù)在煤電行業(yè)的部署。
逐步引入配額拍賣可以進一步促進電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。張達分析，在采用基于產(chǎn)出設(shè)計的碳市場中適度引入配額拍賣可使發(fā)電碳排放進一步降低。配合清晰的政策時間線，逐步引入部分配額拍賣可以在加速轉(zhuǎn)型的同時，把供電成本上漲控制在適當?shù)乃健?/span>
張達指出，拍賣產(chǎn)生的收入可考慮用于解決低收入群體能源價格的負擔和碳市場分配公平性問題，一方面可考慮支持清潔取暖改造、煤電穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，另一方面可考慮用于投資低碳技術(shù)，促進更快脫碳。“我們粗略估計，如果拍賣比例為5%到10%，每年產(chǎn)生的收入是上百億級的?！?/span>
在呂棟看來，碳市場的一個重要目的是配置各行業(yè)、各環(huán)節(jié)不同成本的減碳資源，誰的成本最低就優(yōu)先減誰的碳，通過碳價鼓勵使用最高效的方式減碳。
對于當前碳市場的金融化問題，中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院助理教授潘冬陽認為，過度金融化會衍生出碳經(jīng)濟泡沫，因此碳市場是否引入金融化問題亟待解決。
而對于歐盟擬啟動的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所、中國碳市場研究中心主任段茂盛指出，我國出口歐盟的中間產(chǎn)品中，80%的碳排放來自金屬、化學和非金屬礦物3個行業(yè)，這些行業(yè)均屬于歐洲碳排放交易（EU ETS）的高泄露風險部門，一旦被納入碳邊境調(diào)節(jié)就會對出口產(chǎn)生巨大影響。
他建議，對于受歐盟CBAM影響的生產(chǎn)商，應(yīng)在相關(guān)規(guī)則確定后盡快建立符合CBAM要求的內(nèi)部監(jiān)測體系。
華北電力大學教授袁家海指出，鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)已高度市場化，當這些行業(yè)參與碳市場的時候，碳價可以向下游環(huán)節(jié)傳導，也是在向全社會傳導。但電力行業(yè)比較特殊，電力市場化目前還處在初級階段，即便碳市場通過拍賣機制得出碳價，發(fā)電企業(yè)也只能是自己承擔，并沒有真正達到通過碳的社會定價來引導全社會降碳的目的。因此，碳市場和電力市場在中長期一定要耦合。
袁家海建議，現(xiàn)在現(xiàn)貨市場中報價是邊際燃料成本，未來應(yīng)該是邊際燃料成本加碳成本，但要注意對電力市場的價格機制產(chǎn)生的影響。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政指出，要打通兩個市場的價格信號傳導，確保碳市場與電力市場的協(xié)同運行。根據(jù)測算，當免費配額降到0、碳價上升到每噸200元左右的時候，煤電的度電碳減排履約成本將超過0.18元，接近現(xiàn)在煤電平均價格的一半，這也意味著碳市場將整體抬升化石能源發(fā)電機組的綜合成本。
陳政建議，對于能源供應(yīng)側(cè)，要考慮價格疏導壓力，適當延長發(fā)電行業(yè)燃煤機組等免費碳配額的周期，“電力幾乎和所有生產(chǎn)生活相關(guān)，電價的上升將導致全社會用能成本上升”。
對于能源消費側(cè)，陳政建議實施差異化推進策略，考慮加快推進化工、鋼鐵、有色金屬冶煉等能源消費側(cè)“兩高”（高耗能、高排放）項目進入碳市場，并收緊相關(guān)行業(yè)的碳配額，通過精準調(diào)控降低對整體經(jīng)濟的影響，讓碳減排效益最大化。
呂棟認為，電、碳市場的協(xié)同不是要把碳市場的成本全部轉(zhuǎn)到電環(huán)節(jié)來，最后從電價疏導。電具有雙重身份，一是自身減碳，另外是支持其他行業(yè)減碳，減碳的成本不應(yīng)該都由電來承擔。如果電力行業(yè)支持了其他行業(yè)減碳，應(yīng)該把其他行業(yè)的這部分減碳收益用于支持電力行業(yè)減碳。
他指出，各行各業(yè)低碳轉(zhuǎn)型還在起步過程中，工業(yè)領(lǐng)域相當一部分的用能需求還會向電轉(zhuǎn)移，電力行業(yè)的碳達峰時間設(shè)置應(yīng)略微滯后于其他行業(yè)。
