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泰國(guó)脫碳：“大象”轉(zhuǎn)身
據(jù)外媒報(bào)道，泰國(guó)能源部常務(wù)秘書(shū)Kulit Sombatsiri在8月的一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議上宣稱，泰國(guó)2022年國(guó)家能源計(jì)劃已獲得泰國(guó)總理主持的能源委員會(huì)批準(zhǔn)，新的國(guó)家能源計(jì)劃將通過(guò)積極措施支持泰國(guó)轉(zhuǎn)向綠色和清潔能源，減少碳排放，以實(shí)現(xiàn) 2065-2070年期間的碳中和目標(biāo)。
化石能源在泰國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，在提出碳中和目標(biāo)之前，泰國(guó)就一直在尋求能源和電力結(jié)構(gòu)的多元化，能源安全被泰國(guó)視為能源政策的重中之重?，F(xiàn)行的能源發(fā)展規(guī)劃中，泰國(guó)已經(jīng)提出到2037年將可再生能源在國(guó)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)中的比例從10%提高到30%，碳中和預(yù)計(jì)還將繼續(xù)推高這一目標(biāo)。
作為一個(gè)以化石能源消費(fèi)為主的國(guó)家，泰國(guó)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間，晚于大部分已公布碳中和時(shí)間表的國(guó)家，這些國(guó)家大多計(jì)劃在2050年或者2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。
泰國(guó)面臨的任務(wù)艱巨。根據(jù)2021年版《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年泰國(guó)一次能源消費(fèi)中，石油、煤炭和天然氣占消費(fèi)總量的93.9%，其中石油消費(fèi)占消費(fèi)總量的46.7%，天然氣占33%。
在電力領(lǐng)域，天然氣發(fā)電占主導(dǎo)地位。根據(jù)泰國(guó)能源部能源政策與規(guī)劃辦公室披露的數(shù)據(jù)，2020年泰國(guó)發(fā)電總量中，氣電發(fā)電量占54%。
面對(duì)泰國(guó)的碳中和目標(biāo)，泰國(guó)國(guó)家石油公司（PTT）首席執(zhí)行官 Auttapol Rerkpiboon 在前述會(huì)議上表示，天然氣對(duì)泰國(guó)的電力部門(mén)仍然非常重要，并將仍然是東南亞國(guó)家能源轉(zhuǎn)型期間的過(guò)渡能源。
不過(guò)泰國(guó)并不是一個(gè)化石能源非常豐富的國(guó)家，其一次能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。以天然氣為例，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2020年年底，泰國(guó)天然氣儲(chǔ)量為1000億立方米，儲(chǔ)采比僅4.4年。其天然氣產(chǎn)量從2014年開(kāi)始持續(xù)下滑，液化天然氣（LNG）進(jìn)口量則逐漸升高，從2011年的11億立方米增長(zhǎng)到2020年的75億立方米。目前，泰國(guó)LNG進(jìn)口最大來(lái)源國(guó)為卡塔爾，管道氣則主要來(lái)自緬甸。
作為能源凈進(jìn)口國(guó)，國(guó)際油氣市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)泰國(guó)國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)影響明顯，因此，保障能源安全一直是泰國(guó)能源戰(zhàn)略的首要考量因素。
在電力領(lǐng)域，泰國(guó)一直尋求電源結(jié)構(gòu)的多元化，以避免對(duì)天然氣發(fā)電的過(guò)度依賴。泰國(guó)曾在2010年將核電站納入電力規(guī)劃，然而日本福島核事故打斷了這一進(jìn)程，建造核電站的計(jì)劃先是延期，最終被舍棄，目前核電已經(jīng)不在泰國(guó)的能源和電力發(fā)展規(guī)劃之中。
實(shí)際上，在21世紀(jì)最初的十年，天然氣發(fā)電量占各年度總發(fā)電量的比例高達(dá)七成左右。經(jīng)過(guò)十余年的調(diào)整，氣電發(fā)電量才降到現(xiàn)在的54%。而在電源結(jié)構(gòu)中顯著上升的，則是電力進(jìn)口和除水電以外的其他各類可再生能源發(fā)電，兩者合計(jì)占比從21世紀(jì)初的3%增加到2020年的26%。在這兩者之中，增速最為迅猛的是可再生能源發(fā)電。
泰國(guó)光照資源充足，風(fēng)資源相對(duì)不足。2011-2019年，泰國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍，2009-2019年十年保持了年均25%的高速增長(zhǎng)。根據(jù)泰國(guó)能源部披露的數(shù)據(jù)，2020年泰國(guó)發(fā)電量（包括進(jìn)口）約為2060億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的10%。
根據(jù)目前正在執(zhí)行的《泰國(guó)2018-2037年電力發(fā)展規(guī)劃》第1次修訂版（PDP2018 Revision 1），泰國(guó)的目標(biāo)是，從2018年到2037年的20年之間，可再生能源發(fā)電要新增18696MW，新增規(guī)模占到泰國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的三分之一。其中，光伏發(fā)電（包括水面光伏）將成為重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)目標(biāo)為11465MW，占到可再生能源新增裝機(jī)的六成。
為了擺脫單一的電源結(jié)構(gòu)，泰國(guó)從2007年就開(kāi)始通過(guò)補(bǔ)貼支持光伏發(fā)展。泰國(guó)從2013年開(kāi)始對(duì)光伏發(fā)電主要實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（Feed-in Tariff，F(xiàn)iT）。目前FiT項(xiàng)目需要通過(guò)競(jìng)標(biāo)的形式獲得與泰國(guó)國(guó)家電力局（EGAT）簽署購(gòu)售電協(xié)議的機(jī)會(huì)。
EGAT既是輸電公司，也是發(fā)電公司，并作為買(mǎi)方跟國(guó)內(nèi)獨(dú)立發(fā)電廠（IPP）、小型發(fā)電廠（SPP）和鄰國(guó)進(jìn)行電力交易，再將電力出售給泰國(guó)兩大配售電國(guó)有企業(yè)。
除了從外部購(gòu)買(mǎi)清潔能源電力，EGAT的發(fā)電板塊也在拓展可再生能源發(fā)電業(yè)務(wù)。2021年9月13日，EGAT詩(shī)琳通大壩綜合浮體光伏項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電，電站規(guī)模58.5兆瓦，這是目前泰國(guó)最大的浮體光伏電站。
泰國(guó)能源部的規(guī)劃是在2037年前在9座大壩建設(shè)16座漂浮式水上光伏電站，累計(jì)裝機(jī)容量將超過(guò)2.7 GW，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)都將建設(shè)在EGAT擁有的水電站上。詩(shī)琳通大壩綜合浮體光伏項(xiàng)目是首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
為了應(yīng)對(duì)可再生能源的間歇性，泰國(guó)在2017年組織了面向SPP的混合可再生能源發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目（Hybrid Firm PPA Scheme），項(xiàng)目規(guī)模為300MW。這個(gè)項(xiàng)目面向混合形式的可再生能源發(fā)電（包括儲(chǔ)能），要求中標(biāo)項(xiàng)目必須在高峰時(shí)段出力達(dá)到合同容量的100%，非高峰時(shí)段出力達(dá)到65%。中標(biāo)者最終將獲得3.66泰銖/千瓦時(shí)（折合人民幣0.7元/千瓦時(shí)）為期20年的購(gòu)售電協(xié)議。
在分布式光伏方面，2019年，泰國(guó)啟動(dòng)了對(duì)居民屋頂光伏的扶持政策，該計(jì)劃鼓勵(lì)居民在房屋安裝家用太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，并允許用戶將儲(chǔ)存的剩余電量輸送到國(guó)家電網(wǎng)。泰國(guó)政府計(jì)劃從2019年到2027年每年采購(gòu)100MW居民屋頂光伏電力，從2028年到2037年每年采購(gòu)1000MW。
這一項(xiàng)目采用凈計(jì)量方式，上網(wǎng)電價(jià)為 1.68 泰銖/千瓦時(shí)（折合人民幣0.33元/千瓦時(shí)），遠(yuǎn)低于居民用電價(jià)格，僅為用電價(jià)格的約一半。另外，屋頂光伏的所有者還必須支付8500泰銖的接網(wǎng)費(fèi)用（折合人民幣1644元）。由于經(jīng)濟(jì)性不佳，居民屋頂光伏項(xiàng)目應(yīng)者寥寥。
從2021年起，泰國(guó)政策制定者調(diào)整了這一政策，把價(jià)格增加到2.2泰銖/千瓦時(shí)（折合人民幣0.43元/千瓦時(shí)），年采購(gòu)量降為50MW，另外50MW面向?qū)W校和醫(yī)院等場(chǎng)所，價(jià)格為1泰銖/千瓦時(shí)。
與越南、老撾這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低，但一直保持增長(zhǎng)的鄰居相比，泰國(guó)在新冠疫情開(kāi)始前就顯示經(jīng)濟(jì)疲態(tài)，并拖累能源消費(fèi)。
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，泰國(guó)一次能源消費(fèi)量在2018年達(dá)到5.53艾焦（Exajoules）后，2019、2020年連續(xù)兩年下滑。從來(lái)源看，2020年油、氣、水電均下滑，煤炭有所上升，非水可再生能源維持2019年水平。電力消費(fèi)在2019年仍然保持正增長(zhǎng)，但分板塊來(lái)看，用電量最大的工業(yè)部門(mén)也從2019年開(kāi)始出現(xiàn)下滑。
泰國(guó)2019年GDP增長(zhǎng)率僅為2.27%，這一年泰國(guó)出口出現(xiàn)下滑，官方將下滑原因歸結(jié)為國(guó)際貿(mào)易關(guān)系緊張和泰銖升值。2020年新冠疫情直接限制了國(guó)際旅行，泰國(guó)旅游業(yè)受到致命打擊。2020年泰國(guó)GDP為-6.09%。
據(jù)《曼谷郵報(bào)》報(bào)道，隸屬于泰國(guó)能源部的能源政策與規(guī)劃辦公室預(yù)計(jì)，2021年全年泰國(guó)能源消費(fèi)總量將僅增長(zhǎng)0.1%。該部門(mén)一位負(fù)責(zé)人表示，該估計(jì)是基于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和原油價(jià)格作出，該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)預(yù)測(cè)2021年泰國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率在0.7%至1.2%之間。
由于電力需求量低于預(yù)期，電力裝機(jī)過(guò)剩的問(wèn)題在泰國(guó)逐漸凸顯。
實(shí)際上，2018年時(shí)就有輿論批評(píng)泰國(guó)電力備用容量過(guò)高，整個(gè)電力系統(tǒng)的備用容量達(dá)到40%以上，甚至50%。批判者認(rèn)為這增加了整個(gè)電力系統(tǒng)的成本，泰國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步減少化石能源發(fā)電，增加可再生能源。但EGAT 2018年在其官網(wǎng)上回應(yīng)稱，備用容量對(duì)于維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性非常重要。
在疫情的沖擊下，電力需求的持續(xù)下降最終促使 EGAT改變態(tài)度，在 2020年8月宣布將未來(lái)的備用容量從目標(biāo)值40%降至15%。
此外，泰國(guó)的電力進(jìn)口也可能出現(xiàn)變化。泰國(guó)將電力進(jìn)口納入發(fā)電板塊統(tǒng)計(jì)，電力進(jìn)口目前約占泰國(guó)的12%。美國(guó)智庫(kù)史汀生中心（The Stimson Center）2021年5月發(fā)布的一份報(bào)告披露，EGAT已經(jīng)在考慮向緬甸、柬埔寨等國(guó)家出口更多電力。對(duì)于泰國(guó)與老撾之間尚未完全落實(shí)的9000MW的電力進(jìn)口備忘錄，這份報(bào)告分析稱：“盡管泰國(guó)的政策制定者并未放棄原有的承諾，但泰國(guó)的電力過(guò)剩給未來(lái)從老撾進(jìn)口電力打上了問(wèn)號(hào)?！?/span>
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