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碳數(shù)據(jù)造假背后，核算方法待完善
不久前，生態(tài)環(huán)境部通報了4家機構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假問題。生態(tài)環(huán)境部圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗、數(shù)據(jù)核驗、報告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)這4家存在篡改偽造檢測報告、碳排放報告結(jié)論失真失實、制作虛假煤樣等突出問題。
碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是碳市場有效運行的基礎(chǔ)，有賴于碳排放數(shù)據(jù)的測量、報告與核查（Monitoring，Reporting，Verfication，簡稱MRV）機制。測量即統(tǒng)計并核算溫室氣體排放數(shù)據(jù)；報告即對數(shù)據(jù)進行報告；核查即通過第三方核查機構(gòu)對溫室氣體排放數(shù)據(jù)的收集和報告工作進行核查，以把控數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
根據(jù)通報，4家機構(gòu)有兩家涉及測量環(huán)節(jié)的造假。中國目前采用基于核算的方法計算碳排放量。核算法是將排放源的活動數(shù)據(jù)（如化石能源消耗量、購入電量等）與排放因子的乘積作為排放項目的碳排放量估算值。
根據(jù)發(fā)電設(shè)施的碳排放核算方法和報告指南，對開展燃煤碳元素實測的，在計算碳排放量時，需要用到的指標(biāo)有燃料的消耗量、單位熱值含碳量以及碳氧化率等。
目前，碳數(shù)據(jù)造假多出在單位熱值含碳量上。單位熱值含碳量，是燃燒單位熱量的煤的碳排放量。2019年，生態(tài)環(huán)境部要求控排企業(yè)開展燃煤含碳量實測，以更真實地反映排放量；未實測碳元素的企業(yè)，按0.03356tC/GJ（即高限值）來計算。通報指出，中碳能投科技（北京）有限公司篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測結(jié)果，遼寧省東煤測試分析研究院自2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告等。
采用高限值計算碳排放量比實測約高出20%，這個差距使得未實測的企業(yè)或增加上億元的履約支出。數(shù)據(jù)造假帶來的利益遠大于處罰成本，一些企業(yè)鋌而走險。
因此，從源頭把控看，碳核算方法需進一步完善。有地方生態(tài)環(huán)境主管部門表示，由于采樣、制樣、送檢以及檢測機構(gòu)、設(shè)備等多個環(huán)節(jié)存在監(jiān)管“盲區(qū)”，建議元素碳實測取消高限值，統(tǒng)一采用基準(zhǔn)值，或者根據(jù)煤炭熱值（購入煤）折算成標(biāo)準(zhǔn)煤乘固定的排放因子。
一些企業(yè)也在探索新的測算方法。2021年5月27日，江蘇多家發(fā)電企業(yè)上線了電力行業(yè)碳排放精準(zhǔn)計量系統(tǒng)，可精準(zhǔn)計量出火力發(fā)電的二氧化碳排放量，實現(xiàn)碳排放的實時監(jiān)測。
國家層面也在構(gòu)建更科學(xué)的測算方法。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，針對重點行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測試點，提出通過試點研究，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、質(zhì)控要求等，評估以直接監(jiān)測法作為輔助手段，支撐企業(yè)層面溫室氣體排放量計算的科學(xué)性和可行性。
2022年1月國務(wù)院發(fā)布的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》指出，要完善碳排放計量體系，加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，健全碳計量標(biāo)準(zhǔn)裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。同時，建立碳排放計量審查制度，強化重點排放單位的碳計量要求。
