對“價漲量減”下的城市燃氣企業(yè)處境的思考
價漲。近期中石油、中石化陸續(xù)發(fā)布新一年管道氣合同定價方案，綜合價格較基準門站價格的上浮比例普遍超過35%，參見表1。經(jīng)過城市燃氣協(xié)會組織部分企業(yè)測算，非采暖季氣源綜合價格漲幅超2元/m3，部分地區(qū)甚至超過3元/m3，城市燃氣企業(yè)成本壓力大。此外，上游企業(yè)還要求10%-15%的氣量執(zhí)行JKM（普氏日韓標桿指數(shù)）現(xiàn)貨價格。這對新通管道氣企業(yè)（去年實際消費量為零）、新增氣量需求多的企業(yè)而言不夠合理。
量減。今年國家發(fā)改委制定并發(fā)布了《2022年天然氣中長期合同簽訂履約工作方案》，要求各地方政府“嚴格分開簽訂民生用氣合同、市場化用氣合同”，并就民生用氣制定了合同范本（對民生用氣的范圍進行了說明）。部分省發(fā)改委也出臺文件，陜西、江蘇、安徽省均要求2022年合同量不低于2021年實際消費量的1.05。
對比上游企業(yè)發(fā)出的《關于簽訂2022-2023年度合同的商議函》可發(fā)現(xiàn)，首先，上游企業(yè)方案中的氣量概念仍未按國家發(fā)改委的合同范本進行分類，而且合同量僅為上年的90%。其次，上游企業(yè)僅是將居民氣量、集中供暖氣量、農(nóng)村“煤改氣”氣量列入合同附件（氣量均為0），且執(zhí)行非居民氣價（上浮35%-95%不等）。這會對北方清潔供暖、南方民生采暖用氣的量價造成影響。
在全球天然氣供應趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟放緩、疫情反復等困難疊加的情況下，此輪價格上漲將給國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和安全供應帶來沖擊。其中，上游企業(yè)面臨國際能源價格波動，采購承壓。而對城市燃氣企業(yè)來說，氣源成本和經(jīng)營成本持續(xù)上升也難以疏導。
可以這樣說，國際天然氣價格暴漲僅僅是造成城市燃氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的外因，而國內(nèi)天然氣市場存在的氣源供應量不足、氣源市場價格透明度有待提升、價格聯(lián)動機制難落實等問題才是關鍵所在：
第一，民生用氣氣源供應量不足的現(xiàn)象較為突出。近年來上游企業(yè)年度合同供應量增速一直低于天然氣行業(yè)消費增速。經(jīng)統(tǒng)計，2016-2021年期間，國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量年均增長8.7%，但大部分城市燃氣企業(yè)合同量自2017年未有明顯增長，少部分企業(yè)增幅不足8%。與此同時，隨著環(huán)保要求、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平的提高，北方“煤改氣”，南方冬季取暖等民生用氣需求大幅增加，但民生用氣氣源供應存在嚴重不足。例如，從2017年起，一些上游企業(yè)對民生用氣部分就已無合同增量，超合同量均按交易中心競拍價格或者國際現(xiàn)貨價格供應，2021年采暖季代采價格一度達到8.9元/m3。民生用氣量的供應得不到增長，城市燃氣企業(yè)只能采購高價氣源保供。
第二，氣源市場價格缺乏透明度且銷售價格政策復雜。在氣源多元化供應和管道互聯(lián)互通逐步發(fā)展的情況下，目前各省門站已難以分清進口LNG氣源和陸上管道氣源。此外，上游企業(yè)的天然氣銷售價格政策也比較復雜，氣量概念名目繁多。合同中的存量氣、增量氣、均衡一、均衡二、管制氣、非管制氣，難以精準對應實際使用中的居民用氣、非居民用氣和民生用氣。
第三，價格聯(lián)動機制難落實，形成價格疏導“堰塞湖”。2021年以來，上游氣源價格暴漲，價格聯(lián)動調(diào)整稍顯遲滯，部分地方出現(xiàn)“應順不順”的現(xiàn)象，形成價格疏導的“堰塞湖”。根據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年居民用氣門站價格上浮5%以來，至今仍有很多城市燃氣企業(yè)未能實現(xiàn)順價。某省會城市的居民用氣價格自2016年至今一直未順價，所在的城市燃氣企業(yè)承擔漲價成本達9億元；非居民用氣價格自2019年4月至今起未順價，漲價成本高達10億元（2021年該企業(yè)氣價平均倒掛0.2元m3，燃氣銷售業(yè)務三年累計虧損近7億元）。
第四，價格聯(lián)動機制政策不完善。目前，多個省份的城市燃氣價格聯(lián)動機制政策是3年前制定的，難以適應當前天然氣市場價格變化的新情況；部分省份制定的價格聯(lián)動機制尚不健全，只對其中的一部分供氣（居民用氣或者非居民用氣）實行價格聯(lián)動機制；少數(shù)省份則只在省級配氣價格管理辦法中明確城市燃氣聯(lián)動機制的原則性規(guī)定，對具體實施的指導性不足。
2022年我國經(jīng)濟增速目標5.5%，工業(yè)、商業(yè)和發(fā)電領域的天然氣消費量存在較好增長預期。高企的天然氣價格會提高實體企業(yè)的用能成本，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平下降，不排除會發(fā)生改用其他高排放替代能源的情況，既不利于提振國內(nèi)經(jīng)濟，更不利于國家“雙碳”目標的實現(xiàn)。
為此，筆者提出如下建議：
1.確保上下游企業(yè)共同承擔民生保供責任。
一是由地方主管部門據(jù)實開展民生用氣量核定，明確民生用氣的范圍，消除模糊空間，確定民生用氣的合理增長幅度，保證民生用氣符合經(jīng)濟發(fā)展要求；二是推動上下游企業(yè)盡快單獨簽訂《民生供氣合同》，確保民生用氣氣源供應足量、價格平穩(wěn)，切實保障社會民生穩(wěn)定；三是建立民生用氣合同執(zhí)行監(jiān)督機制，督導上下游企業(yè)認真簽訂和履行氣源合同，落實明碼標價規(guī)定。
2.進一步提高氣源銷售價格的公開透明度。
應進一步建立公平合理的管輸氣量資源分配機制，并提高氣源銷售價格政策的透明度。此外，鑒于國際天然氣價格指數(shù)并不能準確反映國內(nèi)的價格和供應水平，應逐漸減少采用以外國資源賣家為主導的國際現(xiàn)貨價格指數(shù)，如JKM普氏日韓標桿指數(shù)。建議參考我國交易中心的進口價格指數(shù)，其數(shù)據(jù)來自海關，以反映當期進口成本和我國真實的市場價格水平。
3.加快推進全方位天然氣價格聯(lián)動。
一是保持價格聯(lián)動機制的靈活性。應盡量簡化價格聯(lián)動的限制條件，放寬或者取消針對非居民氣價格聯(lián)動啟動條件以及不必要的調(diào)整限制；在聯(lián)動幅度過高的情況下，可采取分步實施以及地方財政補貼等方式適當疏導；縮短價格調(diào)整周期，在市場價格頻繁波動的情況下，將非居民用氣調(diào)整周期縮短到按月調(diào)整。
二是提高天然氣終端價格政策效率。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，促進城市燃氣企業(yè)在增強自我價格約束的基礎上，實現(xiàn)自主按規(guī)定執(zhí)行價格聯(lián)動機制，同時加強事后監(jiān)督。
4.探索激勵燃氣企業(yè)主動降低采購成本。
嘗試建立氣源采購成本激勵機制。建議按照成本節(jié)約實行利益共享的原則，通過城市燃氣企業(yè)與終端用戶按比例分成等方式，鼓勵城市燃氣企業(yè)主動采購低價氣源，降低采購成本。考慮到氣源市場價格的復雜性和區(qū)域性特點，可根據(jù)區(qū)域市場價格波動的特點和規(guī)律，設定公平合理的目標價格，對城市燃氣企業(yè)實際采購價格與目標價格的差異部分，可提出一定比例作為對企業(yè)利潤回報的激勵和制約。
