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廣東新版需求響應(yīng)細(xì)則出爐，聚合商范圍擴(kuò)大
2022年3月21日，廣東省能源局、國(guó)家能源局南方能監(jiān)局正式印發(fā)《廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)實(shí)施方案（試行）》。4月16日，經(jīng)政府部門批復(fù)同意，廣東電力交易中心正式印發(fā)《廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則（試行）》，試行兩年。
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速，具備靈活調(diào)節(jié)能力的需求側(cè)資源作用凸顯。2021年5月中旬，廣東啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首次市場(chǎng)化需求響應(yīng)并持續(xù)開(kāi)展結(jié)算試運(yùn)行，此后，廣州市虛擬電廠也正式投運(yùn)，這兩者為廣東需求響應(yīng)市場(chǎng)正式運(yùn)行提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐探索，最新發(fā)布的實(shí)施方案在響應(yīng)資源種類和交易品種方面更加豐富，對(duì)不同資源的定位及其響應(yīng)模式也更清晰。如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，引導(dǎo)響應(yīng)資源向更靈活可控的方向發(fā)展，是未來(lái)廣東需求響應(yīng)市場(chǎng)需要考慮的問(wèn)題。
試運(yùn)行：
響應(yīng)意愿漸增，成本收益仍難平衡
在新型電力系統(tǒng)背景下，大規(guī)模接入新能源給電網(wǎng)帶來(lái)了較大的穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，單純依靠電源側(cè)已難以滿足調(diào)節(jié)需求。近年來(lái)，市場(chǎng)開(kāi)始探索需求響應(yīng)等用戶側(cè)調(diào)節(jié)模式，尋求由傳統(tǒng)的發(fā)電側(cè)平衡向發(fā)用兩側(cè)共同平衡轉(zhuǎn)變。
國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》提到，需求響應(yīng)是一種機(jī)制，目的是通過(guò)市場(chǎng)化手段，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷的作用，促進(jìn)電力供需平衡，適應(yīng)新能源電力運(yùn)行。虛擬電廠則是需求響應(yīng)的延伸，是一種全新的技術(shù)手段和商業(yè)模式。通過(guò)控制、計(jì)量、通信等信息化技術(shù)，虛擬電廠實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式資源的聚合優(yōu)化，并作為一個(gè)“特殊電廠”參與電力市場(chǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)。
2020年11月，廣東省能源局、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布《廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)實(shí)施方案（試行）》征求意見(jiàn)稿，并于2021年4月正式發(fā)布《廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)2021年實(shí)施方案（試行）》。1個(gè)月后，廣東啟動(dòng)市場(chǎng)化需求響應(yīng)結(jié)算試運(yùn)行。
eo了解到，在廣東需求響應(yīng)試運(yùn)行階段，市場(chǎng)的總體反饋是積極的。據(jù)廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心數(shù)據(jù)，在起步階段13個(gè)交易日，負(fù)荷聚合商從39家增加到116家，日申報(bào)用戶從44家增加到780家。截至2021年12月底，廣東共有77天開(kāi)展了需求響應(yīng)交易，有效響應(yīng)電量2.7億千瓦時(shí)。截至目前，注冊(cè)用電戶3萬(wàn)余戶，分布在全省21個(gè)地市。
相比有序用電措施，需求響應(yīng)更能體現(xiàn)用戶的自主性。在電力供需緊張時(shí)，用戶可選擇是否主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能調(diào)節(jié)，減少用電并獲得收益。有廣東售電公司反饋，用戶的用電體驗(yàn)有所提升，參與需求響應(yīng)的意愿也更高了。2021年5-12月，廣東省內(nèi)響應(yīng)用戶凈獲利7.4億元。
試運(yùn)行階段也遇到一些問(wèn)題。eo從廣東售電公司了解到，部分市場(chǎng)主體參與意愿不高，問(wèn)題集中在選擇空間較窄、判斷收益“劃不來(lái)”等。在試運(yùn)行階段，用戶僅能通過(guò)代理電能量交易的售電公司參與需求響應(yīng)市場(chǎng)，用戶選擇受限。高新技術(shù)企業(yè)等高產(chǎn)值用戶則因照常開(kāi)工能獲得的利潤(rùn)更高而參與響應(yīng)意愿較低。
據(jù)了解，在2021年的實(shí)施過(guò)程中，部分售電公司在需求響應(yīng)中獲得了較好的收益，發(fā)揮了聚合負(fù)荷的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)售電公司主要精力集中在電能量業(yè)務(wù)，參與需求響應(yīng)的積極性和深度不足。2022年的新方案提出用戶與電能量代理關(guān)系解綁，負(fù)荷聚合有較強(qiáng)組織能力優(yōu)勢(shì)的售電公司或第三方聚合商，將有更多機(jī)會(huì)發(fā)揮效用，促進(jìn)需求響應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。
新版方案：
用戶與代理售電公司解綁，響應(yīng)主體擴(kuò)圍
廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一個(gè)新交易品種的推廣需要市場(chǎng)逐步接受。試運(yùn)行階段遇到的問(wèn)題，部分已被關(guān)注并體現(xiàn)在最新的實(shí)施方案和細(xì)則中。相較2021年方案，新版方案最大的變化是響應(yīng)資源可適配的場(chǎng)景和可參與的交易品種更豐富，對(duì)不同種類資源的定位也更清晰。
2021年方案中需求響應(yīng)形式以日前邀約為主，工業(yè)用戶占試運(yùn)行階段響應(yīng)資源的大多數(shù)，涉及電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)。最新方案則明確用戶側(cè)儲(chǔ)能、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等都可參與響應(yīng)，并根據(jù)資源的不同特性新增了可中斷負(fù)荷交易、直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷競(jìng)爭(zhēng)性配置交易等新的交易品種。該負(fù)責(zé)人表示，成熟的市場(chǎng)需要更豐富的主體類型和交易品種選擇，通過(guò)需求響應(yīng)市場(chǎng)引導(dǎo)用戶側(cè)調(diào)節(jié)往更靈活、可控和減少對(duì)用戶生產(chǎn)影響的方向發(fā)展。
在零售代理關(guān)系上，新版方案也較此前放寬。試運(yùn)行階段，用戶參與需求響應(yīng)只能由特定售電公司代理，新版方案將兩者“解綁”，用戶可自行選擇負(fù)荷聚合商代理參與需求響應(yīng)交易，有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力。
根據(jù)新版方案，廣東將允許第三方獨(dú)立主體聚合商進(jìn)入需求響應(yīng)市場(chǎng)，包括建設(shè)或運(yùn)維響應(yīng)資源以提供電力輔助服務(wù)的獨(dú)立法人。也就是說(shuō)，除了售電公司，沒(méi)有參與電能量交易的主體也可作為負(fù)荷聚合商代理用戶參與需求響應(yīng)交易。
前述負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)負(fù)荷聚合商的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，包括電動(dòng)汽車廠商、分布式光伏儲(chǔ)能廠商、網(wǎng)約車公司、工業(yè)園業(yè)主、大物業(yè)公司等。市場(chǎng)資源的多元化也將調(diào)動(dòng)響應(yīng)主體由傳統(tǒng)的售電公司向負(fù)荷側(cè)資源聚合和調(diào)節(jié)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)售電公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。
有業(yè)內(nèi)人士建議，隨著廣東需求響應(yīng)逐步成熟，未來(lái)應(yīng)引進(jìn)更多柔性資源，并把收益補(bǔ)貼給綠色建筑、風(fēng)光分布式發(fā)電等優(yōu)質(zhì)資源。
向直控虛擬電廠發(fā)展
需求響應(yīng)解決了市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，廣東電網(wǎng)廣州供電局則積極探索“虛擬電廠”的技術(shù)路線。2021年7月，廣州市工信局發(fā)布《廣州市虛擬電廠實(shí)施細(xì)則》，此后廣州虛擬電廠技術(shù)平臺(tái)在南方區(qū)域率先投入試運(yùn)行。
廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)遵循“統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則，廣州的虛擬電廠項(xiàng)目是否與之沖突？據(jù)了解，廣州虛擬電廠作為技術(shù)試點(diǎn)，為管理技術(shù)平臺(tái)的落地應(yīng)用作前期探索，技術(shù)成果服務(wù)于廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)建設(shè)。
業(yè)界認(rèn)為，狹義的虛擬電廠要求負(fù)荷聚合體要具備接受調(diào)度指令的能力，即能視同常規(guī)電廠被電網(wǎng)調(diào)度管理。目前，廣州虛擬電廠雖沒(méi)有直接控制用戶，但已實(shí)現(xiàn)與負(fù)荷聚合商的運(yùn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)它們的運(yùn)行情況，并通過(guò)聚合商的系統(tǒng)控制靈活資源。廣州供電局電力調(diào)度控制中心余志文表示，這種接近直控虛擬電廠的效果在國(guó)內(nèi)是第一家。
廣州供電局現(xiàn)代服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新中心范晉衡介紹，廣州市虛擬電廠平臺(tái)已具備調(diào)度直控虛擬電廠的技術(shù)條件，但目前運(yùn)行直控虛擬電廠的難度很大。
范晉衡表示，目前用戶對(duì)設(shè)備用電控制授權(quán)給第三方還是有顧慮，擔(dān)心影響安全生產(chǎn)和穩(wěn)定運(yùn)行，需要在網(wǎng)絡(luò)安全和可靠性上進(jìn)一步提升。另外，不同用戶的負(fù)荷設(shè)備情況各異，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造難度很大，且這對(duì)于市場(chǎng)化負(fù)荷聚合商公司來(lái)說(shuō)改造成本太高，仍需有進(jìn)一步的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)。
目前，廣州虛擬電廠平臺(tái)能實(shí)時(shí)掌握部分負(fù)荷聚合商的運(yùn)行數(shù)據(jù)。當(dāng)啟動(dòng)市場(chǎng)化需求響應(yīng)時(shí)，該平臺(tái)具備將調(diào)節(jié)指令通過(guò)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)給聚合商的技術(shù)條件，目前具備試點(diǎn)能力的調(diào)節(jié)容量約有220兆瓦。
廣州供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將配合市場(chǎng)化需求響應(yīng)工作推進(jìn)，完善直控虛擬電廠調(diào)度運(yùn)行技術(shù)，積極助推直控虛擬電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)直控虛擬電廠的調(diào)度控制和負(fù)荷側(cè)的精細(xì)化調(diào)節(jié)。“這也是為廣東省需求響應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)探索?！庇嘀疚谋硎?。
廣東需求響應(yīng)最新文件顯示，廣東將推出一個(gè)虛擬電廠“定制產(chǎn)品”。負(fù)荷聚合商可以形成包括直控虛擬電廠在內(nèi)的直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷并參與競(jìng)爭(zhēng)性配置交易，提前鎖定容量收益。根據(jù)最新細(xì)則，直控虛擬電廠的競(jìng)爭(zhēng)性配置收益包括容量收益和延遲投產(chǎn)考核兩部分，其中容量收益根據(jù)出清價(jià)格和有效調(diào)節(jié)容量計(jì)算。市場(chǎng)用戶可自行權(quán)衡建設(shè)能力和盈利水平?jīng)Q定是否參與。該機(jī)制有望解決資源直控改造成本高、收益不確定性大的問(wèn)題，幫助用戶側(cè)向靈活“無(wú)感”調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。
培育用戶側(cè)資源往更可控的方向轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化和技術(shù)發(fā)展的大方向。廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)將試點(diǎn)引入更加靈活、可控的資源，努力培育更多類型資源參與電力平衡調(diào)節(jié)，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行需要。
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